تحسين اختيار المقاولين: الانتقال من السعر إلى القيمة والجودة
استراتيجيات مبتكرة لاختيار المقاولين لتحقيق أفضل قيمة للمشاريع وتقليل المخاطر
النقاط الرئيسية
- تغيير المحور: التخلي عن نهج "العطاء الأقل سعرًا" التقليدي والتركيز على الجودة، المؤهلات، والقيمة الإجمالية للمشروع.
- مخاطر السعر المنخفض: اختيار المقاول الأقل سعرًا غالبًا ما يؤدي إلى جودة متدنية، نزاعات مكثفة، تأخيرات، وتكاليف إضافية غير متوقعة.
- بدائل فعّالة: استكشاف أساليب مثل التأهيل المسبق، منهجية التكلفة الأكثر جدوى، منهجية التكلفة والجودة، ومنهجية الجودة فقط.
في عالم مليء بالتحديات لمشاريع البنية التحتية، يُعد اختيار المقاول المناسب بمثابة حجر الزاوية الذي يحدد مصير المشروع منذ لحظاته الأولى. فما بين تحقيق نجاح باهر أو الوقوع في فخ الفشل الذريع، تكمن كفاءة المقاول كعامل حاسم يؤثر بشكل مباشر على جودة العمل، التكلفة النهائية، والالتزام بالجداول الزمنية. تشير إحصائيات صادرة عن FIDIC (الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين) إلى أن حوالي 78% من المشاريع التي واجهت تعثرات يمكن إرجاع جذور أزماتها إلى سوء عملية اختيار المقاول.
على الرغم من هذه الأهمية القصوى، ما زالت طريقة "العطاء الأقل سعرًا" التقليدية تسيطر على الساحة في قطاع المقاولات، متجاهلةً التحذيرات المتكررة من الخبراء التي تؤكد أنها ليست فقط غير فعّالة، بل غالبًا ما تكون السبب الرئيسي في:
- كونها مصدر 65% من النزاعات القانونية في المشاريع الكبرى.
- تسببها في تأخير 40% من المشاريع عن مواعيد تسليمها المقررة.
- زيادتها التكاليف الإجمالية بنسبة 25-35% بسبب المطالبات والتكاليف الإضافية غير المتوقعة.
هذا الواقع المؤلم يدعونا بقوة إلى إعادة تقييم شاملة لآليات الاختيار المتبعة، والتوجه نحو استراتيجيات ذكية ومبتكرة تركز على القيمة الحقيقية التي يقدمها المقاول لا مجرد السعر، وعلى الجودة الشاملة للمشروع لا التكلفة وحدها.
.png "الآليات البديلة الفعّالة لاختيار المقاولين")
"الاعتماد الحصري على معيار السعر الأقل لإختيار المقاولين هو وصفة أكيدة لمواجهة النزاعات والتأخيرات وزيادة التكاليف في مشاريع البناء."
يهدف هذا الدليل إلى تسليط الضوء على الحاجة الملحة لإصلاح جذري في ممارسات اختيار المقاولين، وتقديم مجموعة من الآليات البديلة التي ترمي إلى تحقيق "أفضل قيمة" للمشاريع بدلاً من الاكتفاء بالبحث عن أقل سعر. ففي كثير من الأحيان، يلجأ المقاولون إلى تقديم عطاءات غير واقعية أو منخفضة بشكل مصطنع بهدف الفوز بالعقد، مما يؤدي إلى عواقب وخيمة مثل الجودة المتدنية، النزاعات المتفاقمة، التأخيرات غير المبررة، الدعاوى القضائية، الارتفاع المفاجئ في التكاليف، وحتى التخلف عن الوفاء بالالتزامات التعاقدية.
لماذا يجب أن نبتعد عن نهج العطاء الأقل سعرًا؟
التحديات الجوهرية للنهج التقليدي
أظهر مسح عالمي شامل أجرته FIDIC بالتعاون مع جمعياتها الأعضاء والبنوك التنموية متعددة الأطراف (MDBs) قصورًا كبيرًا في طريقة العطاء الأقل سعرًا. أكدت النتائج أن هذا النهج لا يوفر "أفضل قيمة" للعملاء أو المالكين. ومن أبرز المشاكل التي تنجم عنه:
- جودة التنفيذ المتدنية: غالبًا ما يُجبر المقاولون الذين يقدمون عروضًا منخفضة بشكل غير واقعي على التنازل عن معايير الجودة للحفاظ على هامش الربح، مما يؤثر سلبًا على متانة المشروع وعمره الافتراضي.
- النزاعات المتكررة والتأخيرات: تؤدي الأسعار غير الواقعية إلى خلافات متواصلة ومطالبات بزيادة التكاليف، مما يتسبب في تأخيرات كبيرة في الجدول الزمني ويستنزف وقتًا وموارد إضافية.
- ارتفاع التكاليف الهندسية: أقر أكثر من 75% من المشاركين في المسح بأن العطاءات المنخفضة تزيد من التكاليف الهندسية، حيث يجد المهندسون أنفسهم في مواجهة مستمرة مع المقاول، مما يتطلب جهدًا وتكاليف إشرافية إضافية.
- تدهور علاقات العمل: تؤثر العطاءات المنخفضة سلبًا على العلاقات بين جميع الأطراف المعنية بالمشروع، مما يعيق التعاون الفعال وروح الفريق المطلوبة لنجاح المشروع.
الآليات البديلة الفعّالة لاختيار المقاولين
تحقيق القيمة الأمثل عبر نهج متكامل
يقدم دليل "آليات بديلة لاختيار مقاولي أعمال البناء" مجموعة من الممارسات الأفضل التي يمكن للمشترين والمالكين تبنيها بمرونة وفقًا لظروفهم الفردية والمتطلبات التنظيمية الوطنية:
| الآلية | المزايا الرئيسية | أفضل استخدام |
|---|---|---|
| التأهيل المسبق وتحديد القائمة المختصرة | يضمن جودة المقاولين، ويقلل من المخاطر المحتملة. | المشاريع المعقدة ذات المتطلبات الفنية العالية. |
| نهج التكلفة الأكثر جدوى | يحقق توازنًا بين السعر والجودة، ويتجنب العروض غير الواقعية. | المشاريع متوسطة التعقيد ذات الميزانيات المحددة. |
| نهج التكلفة والجودة | يقدم موازنة مثالية بين الجودة والتكلفة لتحقيق أفضل النتائج. | معظم أنواع المشاريع الإنشائية. |
| نهج الجودة فقط | يضمن أعلى معايير الجودة ويشجع الابتكار في التنفيذ. | المشاريع الحيوية والاستراتيجية التي تتطلب تميزًا مطلقًا. |
1. التأهيل المسبق وتحديد القائمة المختصرة (Pre-qualification & Shortlisting)
تهدف هذه العملية المحورية إلى تضييق نطاق المرشحين المحتملين، مما يزيد بشكل كبير من احتمالية تقديم المقاولين لعطاءات واقعية ومدروسة. تعتمد المعايير الأساسية على:
- تفاصيل الشركة والالتزامات: التركيز على سجل الأداء خلال آخر 5 سنوات.
- تفاصيل المشاريع المكتملة: الخبرة في مشاريع ذات طبيعة مماثلة وفي نفس المنطقة الجغرافية.
- الالتزام بالمعايير: مدى الامتثال للمعايير البيئية والاستدامة، وسجل السلامة المهنية للعاملين.
- المشاريع الحالية: تفاصيل المشاريع الجارية وقدرة الشركة على إدارتها بالتوازي.
- المعدات والأفراد: توافر المعدات الرئيسية المقترحة، ومؤهلات وكفاءات الموظفين الرئيسيين.
- التفاصيل المالية: المراجع المصرفية والبيانات المالية التي تدعم الملاءة المالية للمقاول.
2. نهج التكلفة الأكثر جدوى (Lowest Workable Cost Approach)
يركز هذا النهج على تحديد عرض سعر معقول ومناسب، مع تجنب العروض المنخفضة بشكل مصطنع (والتي قد تؤثر على الجودة) أو المرتفعة بشكل غير مبرر (والتي تهدر الموارد). يمكن تطبيقه بعدة طرق:
- الاختيار بناءً على متوسط السعر: يُمنح العقد للمقاول الذي يقع عرضه ضمن نطاق سعري معين (مثلاً، 10% أعلى أو أقل) من متوسط العطاءات المقبولة.
- الاختيار بعد استبعاد العروض الشاذة: يتم استبعاد العروض التي تتجاوز نسبة معينة (عالية جدًا أو منخفضة جدًا) من متوسط الأسعار، ثم يتم التقييم بين العروض المتبقية.
- الاختيار بناءً على التكلفة المعقولة الأقل بعد التأهيل: يتم طلب المؤهلات الفنية أولاً، وبعد تحديد قائمة المقاولين المؤهلين، تُطلب منهم عروض التكلفة، ثم يُختار العرض الأقل ضمن النطاق المقبول.
3. نهج التكلفة والجودة (Cost and Quality Approach)
يعتمد هذا النهج على موازنة دقيقة بين القدرات الفنية للمقاول والتكلفة المقترحة، لضمان الحصول على أفضل قيمة مقابل المال. تُحدد أوزان لكل معيار ليعكس أهميته:
| المعيار | الوزن المقترح | الوصف |
|---|---|---|
| الجودة الفنية | 80% | تقييم شامل للقدرات الفنية للمقاول، نهجه المقترح للمشروع، خبرته، كفاءة فريقه، خطة إدارة المخاطر، التزامه بمعايير السلامة والجودة، والامتثال للمعايير البيئية. (يُوصى بأن لا يقل وزن الجانب الفني عن 80% من الإجمالي لضمان جودة المشروع)
|
| التكلفة المقترحة | 20% | تقييم السعر الإجمالي للعطاء والقيمة مقابل المال التي يقدمها. (يوصى بوزن 20% للموازنة الفعالة مع الجودة الفنية) |
4. نهج الجودة فقط (Quality Approach - QBS)
في هذا النهج، يكون التركيز بالكامل على الجودة، الابتكار، والقيمة طويلة الأجل، مع إعطاء الأولوية القصوى للكفاءة والخبرة على السعر. يُعد هذا النهج مثاليًا للمشاريع التي تتطلب تخصصًا عاليًا أو ابتكارًا فريدًا:
- الاختيار المبني على المؤهلات (QBS): يتم اختيار المقاول الأكثر تأهيلاً بناءً على الكفاءة والخبرة الفنية وسجل الأداء، قبل مناقشة أي جوانب مالية.
- الاختيار بناءً على أعلى درجة فنية: يتم التركيز على تحقيق أعلى أداء ممكن للمشروع، حتى لو كان ذلك يعني تكلفة مبدئية أعلى قليلاً، مع التركيز على القيمة طويلة الأجل.
- الاختيار بناءً على البناء المبتكر: يتم تشجيع الحلول الإبداعية والمبتكرة في التصميم والبناء التي قد تؤدي إلى كفاءة أعلى أو خفض التكاليف على المدى الطويل.
"التركيز على الجودة بدلاً من السعر فقط يمكن أن يخفض تكاليف الصيانة بنسبة 40% ويزيد عمر المشروع الافتراضي بنسبة 25%."
فوائد وتحديات المنهجيات البديلة
موازنة المكاسب والمصاعب في تطبيق الأساليب الحديثة
الفوائد الاستراتيجية:
- تحديد أفضل قيمة للمالك: ضمان تحقيق أفضل عائد استثماري على المدى الطويل، وليس فقط التوفير المبدئي.
- تجنب العروض الضارة: تقليل مخاطر المساس بجودة التنفيذ أو الوقوع في مشاكل قانونية ومالية بسبب العروض غير الواقعية.
- تشجيع المنافسة الصحية: تحفيز المقاولين على تقديم عروض مبتكرة وذات جودة عالية بدلاً من التنافس على السعر الأدنى فقط.
- تعزيز الابتكار: خلق بيئة تشجع على تطوير حلول بناء مبتكرة وفعالة.
- تقدير أكثر دقة: المساعدة في وضع تقديرات واقعية للمشاريع من البداية، مما يقلل من المفاجآت المالية لاحقًا.
التحديات والحلول المقترحة:
- جاذبية السعر الأقل:
- الحل: التوعية المكثفة بأضرار العطاءات المنخفضة غير الواقعية ونتائجها السلبية على المدى الطويل.
- تثقيف الملاك وصناع القرار:
- الحل: عقد ورش عمل ودورات تدريبية متخصصة لتوضيح فوائد وأساليب المنهجيات البديلة وكيفية تطبيقها.
- تطوير مهارات فرق الشراء والتعاقد:
- الحل: تدريب مكثف لفرق الشراء والتعاقد على آليات التقييم المتقدمة التي تتجاوز مجرد مقارنة الأسعار.
- إقناع الجهات الحكومية والتشريعية:
- الحل: تقديم دراسات حالة ناجحة وأدلة ملموسة تثبت فعالية هذه المنهجيات في تحقيق كفاءة أعلى للمشاريع.
- قبول المقاولين للنهج الجديد:
- الحل: ضمان الشفافية الكاملة في معايير التقييم والاختيار، وبناء الثقة مع المقاولين بأن الكفاءة والجودة هي المعيار الأساسي.
الأسئلة الشائعة
العيب الرئيسي هو أنها تؤدي غالبًا إلى اختيار مقاول يقدم سعرًا منخفضًا بشكل غير واقعي، مما يسبب:
- تدهور جودة التنفيذ
- زيادة النزاعات والمطالبات
- تأخيرات في التسليم
- زيادة التكاليف الإجمالية بنسبة 20-40% عن الميزانية الأولية
لمشاريع البنية التحتية الاستراتيجية والمعقدة، يُوصى بـ:
- نهج الجودة فقط (Quality Approach) للمشاريع عالية الأهمية والابتكار.
- نهج التكلفة والجودة للمشاريع الكبرى التي تتطلب موازنة دقيقة بين الأداء والتكلفة.
- مع ضرورة تطبيق التأهيل المسبق في جميع الحالات لضمان كفاءة المتنافسين.
يمكن قياس النجاح من خلال مؤشرات الأداء الرئيسية التالية:
| المؤشر | القياس المستهدف |
|---|---|
| نسبة التجاوز في الميزانية | أقل من 5% مقابل 20-40% في الطرق التقليدية |
| معدل النزاعات | انخفاض بنسبة 60% على الأقل |
| رضا المالك | زيادة بنسبة 35% في مستوى الرضا عن نتائج المشروع |
| جودة التنفيذ | تحسن بنسبة 40% حسب التقييمات الفنية المستقلة |
لا تدع الفرصة تفوتك!
احصل على النسخة الكاملة من الدليل الذي سيغير طريقة اختيارك للمقاولين:
SELECTION OF CONTRACTORS: Proposed Alternative Mechanisms to Award Construction Works Contracts, FIRST EDITION 2017
تحميل الدليل الآن (PDF)